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  台灣保全業勞資關係現況及未來發展趨勢
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第二屆海峽兩岸保全(保安)業研討會論文集 2015.4.27
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臺灣保全業勞資關係現況及未來發展趨勢

鄭國良

 

 

 摘要:台灣保全業的勞資關係,隨著台灣保護勞工權益等相關法令與制度的快速變革與生活型態資訊化的改變,物價的連年飛漲等因素。勞工自我保護意識的抬頭,加上政府提供免費的勞資訴訟輔助等因素的發酵而發生了重大變化。近年來台灣保全業的經營與發展,面對了極為嚴峻的考驗與挑戰。尤以2014年底臺灣九合一大選的結果,勞工薪資停滯16年未見增長的現象,亦為民眾用選票表達意見的項目之一。因而,面對台灣保全業未來所面臨的經營與發展問題,本文僅就優良企業謀求最佳經營績效的理念,就近年來台灣保全業所發生的勞資爭議與行政罰緩之代表性事例與相關數據,冀望為台灣保全業者,甚至2013年6月以後已經與公安機關脫鈎經營後的大陸保安業者,提供未來永續經營與精緻發展之參考。
關鍵詞:台灣保全業、勞資爭議、經營績效
  一、前言   台灣保全業自1987年成立第一家保全公司,1991年政府公佈「保全業法」,迄2014年11月30日止。根據經濟部公示資料顯示,台灣保全業總計設立保全公司779家。但已廢止、解散家數也達200家。前開數據也顯示,隨著台灣集合式住宅公寓大廈的不斷增建,推升了保全服務需求的不斷增加。自1987年至2014年的27年間,平均每年新設立保全公司的家數接近30家。同時廢止、解散的家數平均數字也接近10家。顯示著,台灣保全業歷經近30年的經營與發展後,在台灣政府輔導保全業發展之政策緩慢且不明朗、保全業者惡性低價搶標競爭、法定勞動成本(基本工資調漲、勞工保險、全民健康保險、勞工退休金提撥、二代健保補充保費等)負擔的急速增加、勞工自主意識的抬頭、勞資爭議事件不斷攀升等原因下,呈現以下三條嚴重不利於經營與發展的平行線:
第一條平行線:保全人員工作需求數量不斷的增加,但保全人員的就業人數與新投入人數卻不斷的減少。
第二條平行線:消費端合約數量不斷的增加,但合約總價的數額卻不斷的往下垂降或停滯不前。
第三條平行線:保全業務收入,近年來在各縣市保全商業同業公會與業者的努力下,推動公家機關人力標案與民間市場簽約價格的微幅調升,但保全業者的經營毛利,卻始終徘迴在總營業收入的10%以下。
  以上這三條不利經營與發展的平行線,以保全業經營績效管理的觀點而言,在人事法定成本及後端管理成本占有保全公司營業總額80%以上的因素。可歸納其起始點,皆為台灣保全業現存的勞資關係品質的態樣。亦即,勞資關係品質所附帶的顯性或隱性的成本支出,含主關機關依勞工相關法律規定(如保全業法、勞動基準法、就業服務法、性別工作平等法、勞工保險條例、健康保險法、職業安全衛生法等)所課予的各類高額行政罰鍰、勞資爭議事件所產生的補發金額、勞資爭議法院訴訟律師委任費用及判決確定的損害賠償金額、保全員違法侵害客戶權益(如侵占款項、糾紛傷害)致保全公司依法連帶賠償的損失金額,及保全員遭遇職業災害(上下班交通事故傷害、工作中受傷、超時工作致體力不支所造成之重大傷病等)所致的賠償金額等,往往為保全業者所無意或刻意忽略者。其一旦發生,金額往往落在新台幣數萬元、數佰萬元至仟萬元之譜,且為即時必須支付的重大費用支出,可能影響的是保全公司的企業商譽或信用,又經過新聞媒體商業性誇大化的報導,致使舊有保全人員流失而新人不敢進入,或是遭到消費端業者(如政府公家機關之用人單位、公寓大廈管理委員會、商場或工廠經營業者、鈔券運送或人身護衛保全委託人等)之中途解約或不續約,而影響企業發展前景與業務收入。也可能影響保全公司的經營利益與財務調度能力,而排擠公司正常門的預算額度,使得經營管理品質無法提升或下降。同時也有可能引起保全公司內部勞資關係擴張性的矛盾,致使相關保全員或管理階層,為維護自身利益而群起動作,檢舉公司或訴訟求償,而影響公司內部團結或團隊精神的極致發揮,進而降低對客戶的服務品質。這種現象,依上開台灣保全公司27年來的設立與停業、廢止家數的比例約在30%左右即可得知,台灣保全業的生存與發展,穩定與和諧的勞資關係,實為順利經營與獲利與否的重要指標。
  二、台灣保全業的勞資關係態樣   任何企業經營與管理的目的,不外乎在於以最佳的經營績效,以爭取最低經營成本,獲取最高營業利益。使企業能在穩定獲利下,回饋投資股東的利益並照顧員工的生活,此為企業永續經營的基本原則。台灣保全業的勞資爭議模式,是當勞資雙方對法定管理方式或勞動權益事項有所爭議,得透過雙方自行調解,或向地方勞工行政主管機關之縣、市政府,申請勞資爭議調解。在無法獲取共識而達成調解或協議結果時,當事人之一方便得經由法院民事訴訟程序,並經由各級法院之民事法庭做出終局裁判後,取得民事損害賠償之確定債權後,依法強制執行敗訴方之財產,或經由終局判決之駁回後,終結爭議事件。惟此過程,自覺權益受侵害之勞工,如果其引發爭議之目的,是對企業管理體制的反彈或意圖報復其單位主管之管理權勢,並不採取調解或是申請政府主管機關爭議調解之程序,而直接依據勞動基準法第74條之規定,直接向中央勞動部或地方縣市勞工行政主管機關之勞工(動)局處申訴或檢舉。各中央或地方勞工行政主管機關受理勞工申請後,即可依照勞動檢查法第4條之規定,對雇主公司或單位進行勞動條件檢查。並依同法第33條規定,於14日內將檢查結果通知申訴人。且受檢查之公司或單位於十日內收受行政罰鍰處罰通知書後,須依同法第25條第二項規定,對檢查結果,於違規場所顯明易見處公告七日以上,違反者可處新臺幣三萬元以上六萬元以下罰鍰。且主管機關至少每三個月或六個月內必須進行另一波勞動條件檢查,並連續加倍科處罰鍰,直到受檢舉之企業或單位改善為止。又如勞資爭議之當事人公司或單位,如果意圖為規避責任而假造、變造或偽造應受檢查之資料,另得負擔刑法第240條規定之偽造造或變造公文書之罪責。
  三、影響台灣保全業勞資關係的潛在因素   「成功的企業,來自領先的概念與人性優先的企業文化」,而領先的概念,是企業永續經營的原動力。人性優先的企業文化,更是勞資關係能和諧共事,攜手提升企業獲利的不二法門。近三十年來,臺灣保全業的成長與發展,除經營與投資的業者,對行業的熱忱與堅持的努力外,前後接近百萬名保全從業人員的參與及奉獻,也功不可沒。但最近十年以來,因台灣國內經濟成長動能趨緩的因素,致使政府或公營機關與民間的社區管理委員會或私人的用人機構,紛紛採取低價發包。而台灣保全經營業者,為持續公司經營生命、維護員工及其家庭經濟生活所需,於微薄利潤,甚至虧損成本的情形苦撐待變。保全人員工也願共體時艱的接受最低限度的薪資與福利。但近幾年來,雖因國際金融風暴的平息,臺灣國內經濟也隨之漸次復甦,政府與民間消費者,卻在享受低成本保全服務後,並無調升保全服務費的規劃與意願。更甚者,多有不肖或不法保全業者,仍採取低價承包、流血經營的不當策略。致使保全產業服務市場,雖有大量社區或企業單位增加保全服務之購買,但整體保全產業的服務單價卻未能顯著提升。在此種種因素下,保全產業的經營者,對提升從業人員的薪資與福利的能力自然有限,致造成保全從業人員大量回流到各項產業,也連帶造成保全從業人員的大量職缺。
  台灣保全業者,因受到本文前段所謂的三條不利保全業經營發展的平行線所影響,至2014年間仍深陷於低價搶標、嚴重缺員與服務品質欠佳等困境。又台灣保全業雖為服務產業,但因低薪資及低福利等因素及工作光榮感不高及「保全業」法強制規定保全人員就業年齡限制在20歲以上65歲以下,及某些特定刑事犯罪前科者不得擔任保全員。致使年紀較輕的青壯人員不願進入保全產業服務,而原從事保全員之老員工又因屆齡退休的比例每年都在增加的情況下,各公司為滿足與客戶間的契約要求,便多有使保全人員的工作時間,逾越現行「勞動基準法」第84條之1所規定的每月最高工作時間312小時或288小時的限制,更不用說給予同法所規定國定紀念日假期或年度特別休假等福利。此為影響勞資關係和諧及導致勞資爭議糾紛頻仍的潛在因素之二。再者,台灣保全業保全員年齡介於55歲以上之比例,幾乎占現職八萬多名保全員之80%以上,在此區間的年齡患有高血壓、高血脂、高血糖、心肺功能疾病等中老年慢性疾病的保全員不在少數。又每日工作12小時,缺少運動及飲食控制不良之影響下,於執勤時間昏迷、受傷或上下班時路程發生交通事故而造成傷害或死亡,依據台灣主管機關漸次放寬的「勞工職業災害認定標準」,即可認定勞工因長時間工作的精神壓力負擔過重,而一律視為勞工職業災害,造成雇用之企業或單位必須依「職業安全衛生法」與「勞動基準法」等規定,負擔職業災害不能工作期間24個月或40個月的工資補償,或至其法定退休年齡期間的全薪失能給付,或因而死亡的45個月全薪的死亡補償。若台灣保全業將勞工應投保之勞工保險月薪投保不足,或未購足民間商業保險以補充不足之賠償金額時,當事人勞工或其家屬或有意圖不法獲利之黃牛介入時,自會成為影響勞資關係和諧及肇致勞資爭議之糾紛頻仍的潛在因素之三。
  四、台灣保全業較易違反的勞動基準法規定   台灣的保全業受本文前段所述之三條不利於經營與管理的平行線的大環境因素,與三個影響勞資關係和諧及肇致勞資爭議之糾紛頻仍的潛在因素所致。近年來關於「勞動基準法」、「勞工保險條例」、「勞工退休金辦法」…等勞動法令之勞資爭議事件,幾佔各地方主管機關每年處理與處罰件數之前三名。又因各級政府機關,並未針對保全業之勞資爭議事件作行業別統計,但吾人可經由保全業勞工檢舉,與各級主管機關政策性與定期性的「保全業勞動條件專案檢查」後,據以科處行政罰鍰件數,並依據「勞動基準法」第79條第三項規定而定期以網路公告之資料,即可窺知其概況與全貌。
  又因台灣保全業因業務型態及人口分布等因素,95%以上之皆設立於人口較為集中的都會型大城市,如台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市、桃園市(2014年12月25日升格為直轄市)等六大直轄市,並已各自成立保全商業同業公會。故本文僅就前開指標性六大城市主管機關,自2013年7月至2014年10月間所上網公告之關於台灣保全業違法受兩次以上行政罰鍰事件(每件得處新台幣2萬元至30萬元或9萬元至45萬元之罰緩)分析如下表:


2013年7月至2014年10月台灣保全業違反勞基法公告一覽表

 
序號
         
                  
次數
1
24
延長工作時間未依規定加給工資。
108
2
36
每七日中未有一日之休息作為例假。
100
3
32條第2
延長工作時間超過法令規定。
98
4
30條第5
未依規定置備勞工出勤紀錄表。
60
5
39
假日工資未給或於休假日工作未依規定加給工資。
50
6
22條第2
工資未全額直接給付勞工。
34
7
21條第1
工資低於基本工資。
32
8
38
未依規定給予特別休假。
14
9
37
依規定應放假之日未予休假。
12
10
 9條第1
違反規定訂定定期契約。
8
11
30條第1
正常工作時間超過法令規定。
6
12
32條第1
延長工作時間不符法定要件。
6
13
70
工作規則未依規定報備並公開揭示。
6
14
80
拒絕、規避或阻撓勞工檢查員依法執行職務。
4
15
27
違反主管機關限期給付工資之命令。
4
16
23條第2
未置備勞工工資清冊。
2
17
28條第2
未依法繳納工資墊償基金。
2
18
34
晝夜輪班制更換工作班次未依規定給予休息。
2





































                              (資料來源:行政院勞動部網站)

  基於促進台灣保全業勞資關係和諧之目的,暨實務上單次觸犯以下罰鍰六條以上之案例比比皆是。為免保全業因疏忽或過失,而遭受意外的高額的行政罰鍰損失而影響經營實力或商譽。本文就以上開統計資料,分項剖析台灣保全業較易疏忽的前十項「勞動基準法」條款,分析如下:
(一) 違反第24條;延長工作時間未依規定加給工資者。共計108件,佔比例19.7%。
(二) 違反第36條;每七日中未有一日之休息作為例假者。共計100件,佔比例18.2%。
(三) 違反第32條第2項;延長工作時間超過法令規定者。共計98件,佔比例17.9%。
(四) 違反第30條第5項;未依規定置備勞工出勤紀錄表者。共計60件,佔比例10.9%。
(五) 違反第39條;假日工資未給或於休假日工作未依規定加給工資者。共計50件,佔比例9.1%。
(六)違反第22條第2項;工資未全額直接給付勞工者。共計34件,佔比例6.2%。
(七)違反第21條第1項;工資低於基本工資者。共計32件,佔比例5.8%。
(八)違反第38條;未依規定給予特別休假者。共計14件,佔比例2.6%。
(九)違反第39條;應放假之日未予休假者。共計12件,佔比例2.2%。
(十)違反第9條第1項;訂定定期契約者。共計8件,佔比例1.5%。

  以上資料,僅列出2013年7月至2014年10月間由六大直轄市勞工行政主管機關網站依法公佈之行政罰緩排名前十項,而同時必須說明的是,在「勞動基準法」第11章的罰則篇中,尚有第75條至第77條規定,共有9個條文或項次的違法行為,得處五年以下有期徒刑拘役科或併科新台幣30萬元至75萬元以下不等罰金之刑事罰則。另第78條暨第79條第二項規定,共有7個條文或項次的違法行為,得處新台幣9萬元以上45萬元以下行政罰鍰。第79條至第80條規定,共有44個條文或項次的違法行為,得處新臺幣2萬元以上30萬元以下罰緩。第79條第三項同時規定,有違反同條第二項行為者,得公佈其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名,並限期令其改善;屆期未改善者,應按次處罰。以上所列,建議台灣各保全公司應予進一步關注及了解,及早建立合適的管理制度及妥善維持良好的勞資關係,以免因疏忽或大意而受罰。

 


  五、台灣保全業較易違反的保全業法規定


  台灣保全業為特許性行業,「保全業法」對保全業的法律規範及管理,不可謂不嚴格。且台灣保全業主管機關之警察單位,亦定期或不定期依同法第13條規定,執行保全業業務檢查。故凡保全業於經營過程中任何違法行為,一經主管機關查獲,或是勞資關係品質不佳,,或是同業競爭上的惡意檢舉等,皆為保全業遭受高額罰鍰或是勒令歇業的原因。尤其台灣保全業主管機關的內政部,為了有效管理保全業,在「保全業法」第16條至19條的罰則規範之外,另定有「保全業者違反保全業法裁罰基準表」之行政命令(最新修訂版2012年9月10日公告),大幅提高保全業者違法行為之裁罰基準。又因主管機關針對保全業者受「保全業法」裁罰之資料並未統計或公告。故本文為提供台灣保全業者做為經營管理上之借鏡或參考之目的,僅試就2000年1月1日至2014年11月30日間,經內政部駁回之保全業者訴願之資料作統計與分析。
  惟須聲明者為:以下資料尚不包含保全業受罰未申訴及訴願不受理之件數。故以下各項案件之統計數字,推估約僅佔實際件數五分之一弱。但基於台灣保全業之經營特性及各案例之同一性,仍提供統計及分析如下表:

 

台灣保全業者違反保全業法件數統計表(2010年-2014年)

項次 條次 條文 罰鍰 次數 比例%
1 第19條 違反第九條規定,未經許可或已經撤銷許可而仍經營保全業務者,應勒令歇業者。 15-30萬元 24 45.28
2 第16條
第 1 項
第 3 款
違反第十條規定,對僱用之保全人員不送審查或經審查不合格而仍僱用或未送查核者。 15-30萬元 16 30.19
3 第16條
第 1 項
第 5 款
違反第十條之二規定,對僱用之保全人員未依規定施予職前專業訓練或在職訓練者。 15-50萬元 10 18.87
4 第17條
第 2 項
第 2 款
違反第十五條規定,發生侵害委任人權益之情事者。 50-100萬元 2 3.77
5 第16條
第 1 項
第 1 款
違反第八條規定,未備固定專用之營業場所。 20-50萬元 1 1.89
                        (圖表製作:最佳績效企管顧問公司2014.11)

  按依台灣「保全業法」第一條前段規定,台灣保全業適用範圍僅及於保全業者及保全相關業務。即若有違法事項,謹處罰法人(公司)並不處罰自然人(個人)。職是,凡保全業者之經營過程有違反法律規定,又若勞資關係品質不佳。則受自身聘用之保全人員檢舉或同場競爭之同業惡性檢舉,則保全業者受「保全業法」處罰之機率即隨之增高。又據上開資料顯示,台灣保全業雖然面臨低價競爭與微利經營現況,仍有許多未具備合法登記或遭撤銷營業許可的保全及物業管理業者投入市場,而受新台幣15萬元以上30萬元以下之處罰並被撤銷其營業許可者,其違法比例佔第一位。佔違法比例佔第二位者,為雇用不得從事保全人員之資格者,或雇用後因年齡超限或其刑事前科紀錄有變化,未予解雇而受新台幣15萬元以上30萬元以下之處罰者。佔違法比例第三位者,為未依法施予一周以上之職前專業訓或未於每個月施予四小時以上之在職訓練,而受新台幣15萬元以上50萬元以下之處罰者。佔違法比例第四位者,為保全人員執行職務時,侵占或虧空委任業者之款項或其他權益,而受新台幣50萬元以上100萬元以下罰鍰之處罰者;又本項違法,雖因台灣保全業者多有限制保全人員不得經手客戶款項之作為,但仍有不肖保全業者未予限制或保全人員個人貪念而觸法,則保全人員需受刑事罪責處分外,其雇主之保全業者除與行為人同負無過失之連帶損害賠償責任外,另須受最低新台幣50萬元以上罰鍰。佔違法比例佔第五位者,為未具備固定專用之營業處所或自動通報系統設備功能失常而受新台幣20萬元以上50萬元以下之處罰者。
  綜上所述,臺灣保全業者近年來常受的勞動相關法令與「保全業法」罰緩之件數及金額,每年皆呈現倍數攀升之勢。其尚不含未經官方統計的勞資爭議訴訟、職業災害、失能給付等事件的賠償金額及勞健保、勞工退休金暨「保全業法」高額罰緩者等,肇因於經營環境惡性競爭與勞資關係品質變化所產生,每件少則新台幣數萬元、數拾萬或.數佰萬元,多則甚至可達仟萬元的預算外的意外損失金額。職是,環視目前台灣保全業的經營生態與勞資關係的演變,每一件影響勞資關係品質的爭議事件一旦產生,都有可能成為壓垮台灣保全業者生存機會或競爭能力的最後一根稻草。
  因此,臺灣保全業者除須堅持依法經營、加深人性化管理、引進專業管理知識之力度外,維持和諧溝通與增進勞資雙協商模式的勞資關係品質,無疑是台灣保全業者須再抓緊時間,加強改善與提昇的必要性任務。
六、台灣保全業勞資關係未來發展趨勢   (一)確實抓緊營業利益,改善緊張的勞資關係。   臺灣的保全業經營品質的提升,最近幾年來在保全商業同業公會全國聯合會及各地方保全商業同業公會的努力下,已經建立了相當的共識基礎,並已將合法合理的成本利潤之金額經算並發佈予保全同業作為公共標案或民間標案投標時的參考。最值得讚賞與學習的是,台中市保全商業同業公會在張達錩理事長的領導下,作為改善同業惡性競爭的領頭羊。從2012年開始,即推行了該市「保全同業自律公約」制度,於取得一定的成果後,也隨即熱心的協助各縣市保全公會同時推展,踏實的對台灣保全業做出了一定的貢獻。
  臺灣的保全業為了追求優質的永續經營環境,在業務經營面之未來,必然會持續努力於精算合理的經營成本與利益並增加保全人員的薪資與福利,以改善日漸緊張的勞資關係並提升整體保全業的服務品質,透過對消費端的溝通與教育,漸次的讓低價搶標的保全同業知所改進或被淘汰而退出市場。故而,堅持合理利潤與高品質的保全服務,才是台灣保全業永續經營的最終價值所在。
  (二)健全經營管理制度,提昇和諧的勞資關係
  保全業是一個以人為本的行業,處在目前科技化與知識化的經濟環境中,專業與分工的垂直整合是現代企業經營與發展的不二法門。台灣的保全業,在「保全業法」的規範下,關於經營方式與用人為絕對特許性的行業。又在保全人員薪資福利與退休金工作時間、例假休假、勞工保險、健康保險、退休金等皆適用不同於一般民事法律的民法特別法。所以在合法性的經營管理制度之設計與執行上,就不如一般商業行為的行業,可以僅靠與公司經營經理工作關係密切的會計師或是律師等專業者的協助,就能完全掌握並順利經營與發展。所以,台灣的保全業者,含幾家有關係企業股票公開發行者,對於合法的經營管理制度,都尚處於摸索或待修正階段,而經常同列受行政罰緩處罰之行列,所以保全業經營管理制度質量的提升,並無企業規模大小之分別。
  2014年底台灣地方大選後的結果,各地區新當選的執政者的,皆以促進與提升勞工薪資與福利為主要政見之一,又歷年來保全業的勞資爭議件數,每年皆為各主管關機關關注的焦點。又2015年基本工資將再度調升與保全人員法定工時亦將大幅調降。台灣保全業,基於經營與管理上合法性與安全性的需求,實有必要抓緊時間,確實到位的進行經營管理上的整合與分工。而為了提昇經營管理品質與維護勞資關係的優質發展,多數業者已經體認專業分工的重要性而積極委託專精於保全業經營與管理的管理顧問公司,執行各類經營管理上合乎法律規定與促進勞資關係和諧的管理制度之修訂與輔導,以求能平穩踏實的達成經營管理績效,並進而提升員工薪資與福利的水平,促進勞資關係的和諧,以求先一步達成接案不降利、上崗不缺員、檢查不罰緩,勞資皆有利的永續經營價值與目標。
  (三)暢通升遷渠道、加強幹部訓練,鞏固優質的勞資關係
  服務業的服務品質,是企業永續經營與發展的命脈。台灣的保全業,有個順口溜:「用了一個不當的保全員,可能會失去一個案場。用了一個不當的勤務主管,可能失去了一小區的案場。用了一個不當的管理幹部,可能失去整個公司的未來。」由此可知,經營管理幹部的專業度與忠誠度,對保全業的經營與管理極端的重要。因為經營環境的影響與培植經營管理幹部制度的欠缺,台灣保全業的經營管理幹部,大多數是從保全同業的環境跳巣而來。故而可能專業度沒有問題,但是忠誠度卻須經過熟悉企業文化與一定時間的磨合。當這個經營管理幹部能獨當一面時,保全業者如不能及時提供適合於他的需求時,往往會再轉移陣地或自立門戶成為原雇公司的對手,這是目前台灣保全業者似敵如親的關係生態。
  又台灣保全業,雖是一個以人為本的服務業。基於人的緣分與感情,總習慣於在一個穩定又有光明度的環境中滋長。故而,台灣的保全業如果能在有利潤的業務發展與具備合法健全的管理制度下,經由合適的領導幹部或專業顧問的建議,而建立公平公正的績效考評與獎賞確實到位的管理制度,進而開通人事升遷的暢通渠道。針對通過績效評核且表現優良的基層員工或保全人員,給予適當的職務升遷機會與專業訓練,則優良的員工變成優良的經營管理幹部,透過企業內創業的福利遠景,讓優良幹部成為公司的寶貴資源與不動產,則優質的勞資關係必然獲得堅實的鞏固,而使得願意培植人才的保全企業,能夠造福社會,永勝不敗。
  (四)公會建立協商功能,調解與促進勞資關係
  台灣保全業為維護同業權益,已依照「人民團體法」在六大直轄市與基隆市、新竹市等都會區,分別成立「保全商業同業公會」,並依據組織層級設立省級的「臺灣省保全商業同業公會」與中央級的「中華民國保全商業同業公會聯合會」及專司兩岸保全保安業務交流與品質提昇任務的「中華保全協會」。在台灣保全發展三十餘年的歷程上,各保全商業同業公會的歷任理、監事,理事長或會長功不可沒。近年來,為了解決台灣保全同業的業務發展與缺員的困境,各個保全商業同業公會更極力關注於保全同業於法律面權益的爭取與市場低價競爭亂象的解決,且競相著手建立各縣市保全同業自律規範,已達成了改善市場亂象的一定效果。
  為了進一步維護各區域保全同業與保全從業人員的利益,各個保全商業同業公會下一階段的任務,將會是以一個專業者與中立者的角色,進行與政府政策上的溝通、同業間業務衝突的協調、消費客戶端的宣傳與教育、保全業勞資關係衝突的調解等重要工作。尤其最近十數年來,因為台灣政府執行世界人權公約的履行、勞工自我保護意識的抬頭與意圖營利而介入勞資衝突的黃牛團體的鼓動等因素,勞資關係的衝突調解工作,就是非常重要的一環。各區域保全商業同業公會,可以就保全業特殊的環境,集合各種可用的資源,定期施行保全業雇主專業性的講習及開放勞工向公會先期申訴的渠道,使勞資關係衝突的案件在進入政府機關或法院處理的階段以前就可獲得解決或舒緩,不但能使得各種案例成為業者改進經營管理制度的參考,也可減省保全同業受政府罰緩或法院敗訴判決等損失,必然也能促是勞資關係的衝突減少,進而提升勞資關係的品質。
  (五)兩岸四地勞資關係經驗,相互交流與學習
  中國大陸經過多年的改革與發展,已經是世界第一大經濟體。而大陸保安業自2010年1月1日起已正式實施「中國保安服務管理條例」,其中明文規定;「國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司,不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動」。且大陸公安部已嚴格要求各級公安機關於2013年6月底前須完成脫鈎改制工作。該項規定也顯示著大陸保安同業,走過二十多年來由公安機關獨家包辦的保安服務公司,必須走向市場開放、自負盈虧的經營管理環境。而大陸的保安公司面對這種變革,皆已積極的尋求合適的經營管理人才與引進專業管理顧問的輔導,以加強保安業務的穩定發展與現代性合法性經營管理模式的改革力度,並且已有越來越多的優質民營保安公司,快速的整合或成立新公司,投入開放後的大陸保安服務行列,並且計畫逐步與台灣保全業者,作管理經驗與業務合作上的吸收與整合。面對這種嶄新與開放的情勢,2013年9月更由中華保全協會湯永郎會長與中國華威保安服務公司集團董事長荀金慶等人及台、港、澳四地重要保全業者與專家共同發起,並在香港正式設立「中華保安企業聯合會」,積極進行兩岸四地保全與保安業者的經營管理經驗、人才培訓、證照認可等重要業務的交流、整合與發展,其重要貢獻已指日可待。
  大陸的保安業者,於二十多年來的經營管理歷程中,保安業務因屬公安系統的一部分,故在軍令如山、嚴格教育與訓練、統一生活管理及保安人員的工作穩定且有尊嚴性等因素下,雖然大陸政府也有完整且嚴格的勞動者保護之相關法律,但勞資關係的品質始終維持在一種穩定的平衡狀態。但是這種平衡狀態,在2013年6月份以後,勢必因為與公安機關的脫鈎與面對保安市場的開放與競爭,在「兄弟爬山,各自努力。」的情勢下,也必將面臨與台灣保全業者發展歷程上同樣的問題,而其勞資關係的品質也會因市場的競爭、人力的需求、人員的素質、勤務的安排、法律的保護等因素的變化而變化,這是大陸保安業者與服務的市場,從計劃性的保護到開放式的競爭,所必須面對的考驗與挑戰。
  臺灣的保全業,在一個區域性完全開放的市場,三十餘年的發展所累積的經驗與目前正面臨的挑戰,正可作為大陸保安業者面對中國大陸全新的大型業務市場競爭趨勢的借鏡。兩岸四地的保全與保安業者,更可透過大陸保安業者面對大型競爭市場的規劃與理念,與台灣保全小型市場的完全競爭經驗,暨港、澳保安業者的國際化經營管理經驗,透過各種形式的緊密交流與結合,讓未來兩岸四地華人圈的保安與保全業者的勞資關係,提昇到水乳交融,共享其利的完美境界。

  七、結語
  大陸目前最牛的企業家馬雲先生說:「胸懷是一個領導者或創業者最主要的功能」台灣的保全業與大陸的保安業,在2015年同樣面臨了艱鉅的挑戰。但是,保全、保安業除了是一個營利事業外,也是一種社會服務的志業。一旦投入了心力與精神去經營,自然而然的會與這個行業、與保安員或保全員同志建立了深厚不移的革命感情,更與這個您所服務的社會感染上了親切的家庭關係。這從社會如果和諧安定,保全、保安業就會提供客戶更安全更便利的生活環境與設施,諸如篤力研發各種人防與技防資訊系統。如果發生不可抗力的天然災害或事故,第一個堅守在現場,事盡全力,拼血流汗提供協助與服務的,還是保全、保安公司的幹部或老闆與保全、保安人員。因而,我們可以說,保全、保安業是一個永遠不被社會與科技進步的巨輪所淘汰的偉大服務事業。
  台灣保全業的勞資關係,雖然身處在看似關關難過關關過的穩定狀態。但在面對未來的勞資關係,將因勞工主權意識的深化,與政府法令強力介入的嚴峻考驗時,惟有不故步自封的推展合法經營管理的理念,透過同業公會的溝通管道,加強同業的緊密聯誼,不低價搶標,檢舉並打擊非法營業,共同努力維持並提昇市場經營的合理利潤,不違法用人,注重員工工作績效,提昇員工合法薪資與福利,加快引進或修訂適用於保全業的合法經營管理制度。使得嚴重影響勞資關係品質的勞資爭議、檢舉、訴訟事件等因素,下降至最低,甚至不再發生。則台灣保全業勞資關係經營的成功經驗,必將成為兩岸保全、保安業緊密交流與成功發展的重要指標。


作者 鄭國良
   最佳績效企管顧問股份有限公司總經理