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臺灣保全產業的積極管理與國際化展望
最佳績效企管顧問股份有限公司 董事長 鄭國良 2011.06.01

一、政府對保全產業的管理與發展之面向
二、保全業者經營與管理模式之面向
三、促進兩岸保全產業經營與管理之國際化

壹、前言
臺灣保全業,自1978年市場發展初期以系統保全及安全器材販賣為主開始,漸次的發展為系統保全、金融運送保全、駐衛保全、人身保全等四大主要類別。迄至2010年止,現行經營之保全公司家數超過650家,從業保全人員超過85,000人。由於保全業務與家戶生活息息相關,且從業保全人員年齡介於30歲至65歲間支比例超過全體保全從業人員總數七成以上,又這七成以上人口大都為已經成家之中壯年人口,亦皆為家庭經濟收入之主要來源及家庭生活型態的主要影響者,故若含於此保全業萌芽與發展之30年期間,曾經有保全公司就業或經營管理經驗之人數,其數量遠超過佰萬人次,其重要性與影響力,自是不言而喻。


職是,保全產業在臺灣亦足擠身10大重要產業。惟;30年來,隨著生活經濟力的大幅提升,與集合式住宅的大量興建。保全業的發展方向與社會影響力也與日俱增,惟;臺灣保全業的產業發展方向,卻從來未受到政府政策的重視,而任令整個保全產業環境,走向畸形發展。讓業者在低價競標與微利經營的叢林中,自相殘殺。也讓保全從業人員,將保全員的工作尊嚴與榮譽感,置放在真沒辦法找到好工作才來屈就的行業。每天僅以時間換金錢的方式,照本宣科的消極的來履行保全員職務,然後換來每月微薄的工作收入,維持最低成本或負債持續累積的家庭經濟生活。如此,絕不是一個已開發國家應有的產業應有的保全產業發展政策。


綜上所述,謹就多年來,從事保全相關產業的企業經營管理輔導經驗,暨擔任中華民國保全商業同業公會聯合會顧問及幾個重要直轄市保全商業同業公會顧問職務,有幸參讚臺灣保全同業會員之經營管理及勞資關係等輔導之實務經驗,與最近協助全國保全業者與政府主管機關交涉與溝通關於保全員工時約定政策之歷程與感想,謹提出臺灣保全業的積極管理與國際化展望之議題,俾作為國內外產、官、學各界共同努力改善保全業之產業環境與促進保全產業正常化發展,並提升保全從業人員工作榮譽感之參考。

貳、臺灣保全業的積極管理與國際化展望的三個面向

一、政府對保全產業管理與發展之面向


臺灣保全業自1978年間萌芽及發展,30餘年來,歷經從事業者慘澹經營與眾多保全從業人員努力奉獻專業、理想與青春下,除歷經保全業法之制定與修訂、勞工退休金條例薪定與推行而稍有調整及短其適應時間外。一般而言,在經營管理及勞資關係與勞資爭議方面的個案,皆屬常態,並無重大爭議或衝突事件發生。惟;自2011年1月份從高雄市勞工團替公開質疑保全員法定工作時間過長、工資過低,並指責保全業者為血汗產業等問題。及至臺北市發生保全員被質疑因工作時間過長而發生疑似過勞死事件之近幾個月來,連續有立法委員、個別保全員及勞工工會團體,不斷透過新聞媒體,公開指栽保全員工作時間、加班時數、工時薪資及待遇過低等事件,為政府對保全產業之管理失當及保全業者違法壓榨並強迫保全員長時間工作,並借刻意壓低其薪資與福利而獲取經營暴利等。


一般視聽大眾,也在媒體基於商業利益考量而未能完全平衡報導、政府主管機關亦在考量中央級民代及領導人大選將屆,及中央與地方勞工行政主管機關,皆未敢承擔任何政治責任的因素下,並未對合法政策的必要性與管理政策作公正性與明確性之說明。又保全經營業者,亦在合法政策說明與辯論的責任與權利盡在政府機關的認知,與及多年以未,不論在佔有全體保全業營業收入近四成以上的政府及公營機構公共人力勤務採購標案的帶頭違法、刻意低價發包,並導致民間社區管理委員會或私人機構,群起效法,而是每個標案幾無任何利潤的壓力下,亦無法無能力給予快速及正確說明等之誤認下,對保全業者多有諸如:獲取經營暴利,而不照顧保全員薪資福利、違法逼使保全員超時工作、不讓保全員放休例假、國定假日、特別休假等深刻的不佳印象,更導致多數保全從業人員職職業榮譽感低落,大學保全管理相關科系亦生大量轉系或休學之風潮。


又中華民國保全商業同業公會聯合會自2010年,集合全國各縣、市保全商業同業公會之資源及菁英依法成立以來。除積極作為政府保全產業政策與保全經營業者溝通之直接橋樑外,並篤力於促進與維護全國650餘家保全業者合法經營權利,與協助業者提升全國8萬餘保全從業人員福利之宗旨,針對上開事件事件及不良影響,自有對全國社會大眾作詳盡說明及澄清之責任。其積極作為上,除在全體理監事及顧問密集會議詳盡討論後,準備政策策說帖,積極拜訪與建議行政院內政部、勞工委員會、公共工程委員會等政府主管機關與立法院立法委員,籲請盡速設法修訂政府採購法、保全業法、公寓大廈管理條例等相關法律,以適合現代生活環境之需求。並同時請求政府行政勞務行政及共同採購契約等主管機關,堅定與正確的執行法律所賦予的行政管理及勞務人力採購等權力,千勿人云亦云,隨波逐流,讓全國保全業者在管理上無所適從。


另在同一時間,因同一爭議,所引起的各地方勞工行政主管機關依法審核保全員合法「工時約定書」政策,又出現與中央勞工行政主管機關的行政院勞工委員會意見上的歧異與互推責任,致全國保全業依法送請地方勞工行政主管機關核備保全員「工時約定書」之作業,陷於一國多制或完全停頓的時間四個多月,再使全國保全業者與保全從業人員,對國家法律的穩定性與信賴保護功能深有懷疑而無所適從,後再經中華民國保全商業同業公會聯合會及全國個勞工團體強力要求下,始於2011年4月13日由行政院勞工委員會召集上開團體及各地方勞工行政主管機關,議定「保全業保全人員工時約定審核規範共識」後才暫時穩定亂像。


見微知著,從以上現象,可見臺灣政府機關對臺灣保全業之產業政策之管理與發展方向,尚缺短期之良善管理與長期輔導發展之良上政策。因此,針對臺灣政府之保全業政策管理與發展之面向,


有如下之建議:

(一)、應盡速修訂「公寓大廈管理條例」相關規定,以改善保全業之民間消費者(社區管委會、民間機構)重成本不重品質,低價招標之惡習。及強力取締不肖業者違法經營、低價搶標等不重成本之惡習,以維護臺灣保全產業之生機與發展。

爰1978年台灣成立第一家,也是目前規模最大的保全公司「中興保全股份有限公司」,其後陸續成立十餘家保全公司後,1991年12月30日公布保全業法,11個月後公布施行細則,開始重新受理申請保全公司許可,由於臺灣治安日益惡化,國民所得不斷提升,民眾的高度犯罪被害的恐懼等,導致民眾對保全服務需求的日益增加,因而保全公司家數迅速成長,目前已有六百餘家,並於臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市、桃園縣、基隆市、新竹市等縣市別成立保全商業同業公會,並已成立台灣省保全商業同業公會、中華保全協會、中華民國保全商業同業公會聯合會等地方級與中央級商業同業公會等團體。


而早期的高齡保全人員大都為退役官兵,但年青保全人員則為高中畢業或肄業,且服過兵役者。臺灣的保全公司以從事駐衛保全業務為主,其中專營或兼營系統保全、現金運送或人身保全者不到10%,以營業額而言,因缺乏統計資料,一般抽樣調查均認為系統保全約佔60~70%、駐衛保全約佔30~40%、現金運送約2%,但此乃因數十家樣本中均包括專業經營系統保全,且規模為第一和第二的兩家上市保全公司, 以致這種抽樣偏差造成嚴重的抽樣誤差,因此估計臺灣駐衛保全的營業額約佔60%、系統保全約佔40%。以營業額的年成長率而言,整體保全服務為14%,其中現金運送34%、駐衛保全28%、人身保全15%、系統保全8%,然而整體市場需求雖成長良好,但因新加入的保全公司太多,並以價格競爭為主要競爭手段,因而須壓低經營管理成本與人員薪資,導致人事流動率太高、人員素質良莠不齊、召募訓練發生困難,其結果自然使保全服務水準低落,政府或民間消費者,因而不滿,故再繼續殺價或更換保全公司的惡性循環,遂使許多保全業的經營陷入困境。


此本非正常化之良性循環,亦非國家、社會、保全業者或保全從業人員之福。因此鄭重且誠懇的籲請各界重視,並盡速修訂「公寓大廈管理條例」相關法律條文,促使社區公寓大廈管理委員會及民間機構,於標購「保全勞務人力」時,其標價不得低於勞動基準法之基本工資,並於與保全業者簽訂合約或自聘僱用保全員時,其合約內容應不得違反保全業法、勞動基準法、就業服務法、勞工保險條例…等相關法律規定,以改善並促進及確保臺灣保全業之生機與未來,並進而保障保全從業人員之薪資與福利。


(二)應盡速修訂「國家採購法」相關規定,並督促「保全勤務共同供應契約」之經辦機關臺灣銀行採購部,應依法行政。及明令禁止用人單位,以違法及不合理規定,強迫與詐壓保全業者,以維護保全業之生機。

爰近十數年來,臺灣政府機關及公營事業之民間警衛勤務之公開採購,為壓低預算額度而在有意無意間,訂定違反勞動基準法最低基本工資規定之勞務人力共同採購契約單價(下稱:保全勤務採購契約),不但逼使保全業者無法負擔保全員基本工資之給付外,又必需依法負擔雇主應支付之各類保險費額比例,分別為60%之勞工保險費、70%健保費、6%退休金提撥、5%營業稅、1%-1.5%之失業保險費、職工福利金…等法定成本,及30%以上之行政管理成本、制服費、設備費、教育訓練等後勤費用,總計高於最低工資一倍以上之人力管理與經營成本。


又因數年來,國際與國內經濟大環境持續不佳,失業人口又大量湧進保全業,致造成保業者為維持讓保全員及其家人,有基本工作收入與社會保險,以維持最低生活水平與最低社會保險之保障,而陷入必須低價搶標、簽約,流血經營、苦撐待變,而根本無能力提升保全員薪資與福利之惡性循環。然此情形,卻又未因近年來,國際與國內經濟漸次復甦,政府稅收快速增加與油價、物價皆快速飛漲而有所改善,徒讓流血經營十數年,分攤政府治安之不足、容納大量失業人口,為政府與社會解決許多社會與治安問題深有貢獻之保全業者,繼續承受社會大眾不實之誤解,實屬不公。再依目前臺灣政府機關勞務人力採購共同契約之內容言之,不但多有明文規定得標保全業者,於僱用保全警衛人員之資格,在依保全業法規定之外,尚需依用人單位之個別需求而限制年齡、性別、身高、體重、住居地、退役別等違反就業服務法規定之條文。


且又明定,分北、中、南、東等區各有如附表所示之不同月薪資給付標準。又其中第一級北區為21,000元,(中、南、東)等3區為20,000元。於2007年7月1日,行政院勞工委員會公告實施最低勞工基本工資為月工資17,280元(每小時工資95元)時,即因遠低於最低基本月工資額22,800元(95元×240小時),而明顯違反勞動基準法最低工資之規定。又第二級北區23,000元,雖略高於最低月工資額22,800元,但如再加計前述各項保全業者所必須依法負擔之法定成本、管理費用及個別用人單位合約外的要求、回饋、交際、應酬費用等,仍造成多數得標保全業者之重大虧損與負債。又保全業之民間消費者,諸如社區或公寓大廈之管理委員會或個別商業機構,於向保全業者採購系統保全、人身保全、駐衛保全等服務商品時,又基於重價不重質之偏狹採購概念,也都刻意引用政府及公營事業保全人力勤務採購單價,為各類保全服務之購買與簽約之標準。又自有系爭共同購契約開始至2011年1月1日行政院勞工委員會公告實施最低基本工資17,880元止,十數年間,已經造成數仟件臺灣各縣市勞工行政主管機關,對保全業者勞動檢查違規罰款,與受理之保全員勞工,因薪資或福利所引起之勞資爭議與法院訴訟案件,並發生為數不少的保全公司,因嚴重虧損而倒閉之不幸事例。

    \服勤地區
勤務級別
北區 中、南、東區
第一級 21,000元 20,000元
第二級 23,000元 22,000元
第三級 26,000元 25,000元
第四級 28,000元 27,000元
第五級 31,000元 30,000元

綜上,基於依法行政及信賴保護等原則,知法、守法,本是理應賢明之政府機關依法行政之基本原則與義務。又若有民眾不知或不懂法律規定而在與政府機關接觸或洽辦事項時,政府自有依行政職權,正確說明法律依據之責任。上開政府機關與國營事業警衛勤務共同採購契約,既是政府機關為精簡保安警察人力、警衛勤務之編制,也為促進民間保全業務之進步與發展,本是政府進步、良善且執得喝采之政策,也是近年世界各先進國家政府(含中國大陸),所積極推動之輔助民間相關產業發展政策。本應制定完善配套與修訂適合時宜之法令,更應給與合法經營業者,合法與合理的經營管理利潤,以促進保全業者提升管理技能與保全警衛勤務之執勤品質、薪資與福利。

因此鄭重請求臺灣主管保全產業與發展之各政府機關與立法院立法者,應盡速聯合可代表全國保全業者心聲與維護經營利益之保全商業同業公會總會及重要經營業者、顧問、專家、學者討論研議,修改系爭政府機關及公營事業保全勤務共同供應契約所依據,且以採購物品、營造工程、材料、原物料與技術為採購標的之國家採購法相關條文,增列以人力資源為採購標的之保全警衛勤務採購之合宜條文,或新訂專法、條例等,以嚴格監督經辦單位依法行政,並限制用人單位不得以巧立名目或以不當手段,以牟取不當利益,戕害保全業者經營利益與權益,並進而提升保全員之社會地位、薪資與福利。
 

(三)應促請主管臺灣保全產業之各政府機關提升位階,並統合管理及統一規畫,以加速保全產業之優質管理與健全發展 。

按依數十年來,臺灣產業的蓬勃發展,自亞洲四小龍以降,安然度過幾年的經際金融風暴,已靠著全力扶植與發展電子(含電腦及光電)產業,使國家經濟的發展與經濟成長率,邁向新的高峰期,也因電子業長期以來,對國家經濟發展的重要貢獻,故政府無論在統合申請設立單一窗口、並設立專業廠區統一管理窗口,並減免稅捐減輕業者負擔、推行各類專案補貼補助等全力協助,使得臺灣電子產業,無論是金融風暴之前,或金融風暴之後。

電子產業一直是經營者獲利豐厚,從業人員也都成為人人欣羨的所謂的電子新貴。但反觀臺灣保全產業的發展歷程,幾乎與電子產業同時萌芽,雖保全產業在政府機關概念中,因深具協助政府補足維護社會治安警力不足與穩定社會安全之功能與奉獻,絕對不亞於電子產業對國家經濟成長的貢獻功能,但所受待遇與發展卻全然不同。按依保全業法規定,成立保全公司之最低資本額為新台幣四千萬元,並依公司法及商業登記法等法律規定,以股份有限公司形式依法登記成立。又在保全公司之商業登記及股東資本或股票發行方面,屬經濟部商業司管轄。在營業稅捐方面,屬行政院財政部管理。在保全業特許營業項目方面之管理,依保全業法規定,在中央為行政院內政部警政署,在地方為各縣市警察局。在勞工僱用與工資、工時、福利方面,在中央為行政院勞工委員會,在地方為各縣市政府勞工局或社會局。又基於保全業法規定,保全業者必須強制性為保全員勞工實施職前訓練及在職訓練等基本技能訓練。又在勞工安全衛生管理方面,也必需指派專人受訓後制定勞工安全衛生防護方面的規定。在保全產業管理上,林林總總主管機關上上下下十餘個單位,顯示政府與法律,對保全產業的高度重視與關懷。但在沒有統一管理窗口下,每年每月均有來自各種不同主管機關,且過程繁複的定期性或專案性的法定檢查,諸如資本額檢查、保全業務檢查、保全員資格檢查、稅務檢查、勞動檢查、勞健保檢查等,皆需耗費大量人力與物力而疲於奔命。睽諸目前臺灣的各種產業,惟獨保全產業俱此多樣性特色。至於專案輔導或產業獎勵輔助,更是前所未見且後無規劃。

因此,基於保全產業於廣義的從業人口超過百萬人,與保全業者所提供的服務商品,每年亦有數佰億元的營業規模,其對國家的經濟發展與稅收上的產值貢獻,亦是有目共睹。又保全產業對輔助國家治安警力的不足與協助社會安全的產業功能,實在值得台灣政府深思,應如何就保全產業之特性與發展需求,盡速規劃統一管理窗口,並全力規劃並扶植下一個三十年的保全產業正確的發展方向,乃是國家、政府與業者無可迴避的責任與義務。

 

二、保全業者經營與管理模式之面向


臺灣保全業者在政府無長遠的規劃與良善的輔導政策下,歷經三十年的自我摸索與成長,所累積的經驗,可說是充滿汗水與辛勞的軌跡。也因三十年前初創時期,臺灣的經濟正處百業萌發,在政府推行客廳如工廠,工廠拼外銷的經濟發展政策下,凡不適工廠或客廳作業的年輕鄉村或都市人口,皆願意投身由有軍、憲、警單位主管退役後轉行經營或管理的保全產業,在有相當隸屬關係的淵源,或親朋好友的推薦下,而願意在個人服完國民兵役義務後,投身有制度化管理、有帥氣制服可穿、有執行類似治安勤務的作業類型等誘因下,進入保全產業服務。同時也因政府或公營機構的駐衛保全勤務尚未大量釋出,民間產業如公寓大廈管理委員會或工廠之消費者,因治安環境的惡化與自我形象的提升並進而安全上的保障,漸次的由原來只習慣聘僱守衛阿伯或安排男性員工當班的消費習慣,轉而向較有服務品質與保障的專業保全公司購買保全服務商品。


又當時的經濟環境使然,進入經營保全業務的門檻與難度皆非一般投資或創業者的首選,故在消費者增加,同業競爭較少的氛圍下,保全產業的經營頗有利潤,保全從業人員的薪資與福利或升遷管道,也較可符合當下的環境需求,其職業的榮譽感,亦可處在相當滿意的層級。臺灣保全產業在歷經初萌與成長三十年後的今天,因政府的產業輔導政策不明政與經濟環境變化的多次衝擊,再加上各種法令的新訂或修訂,並未充分考量保全產業客觀性的需求,諸如營利事業所的稅的核課標準,僅參照幾家國際性或大型化財團所經營的大型保全業者的營收狀況,採區高所得稅率的核課標準,致保全業者的營利事業所得稅負擔,超過一般產業的核課標準,也直接的減少了保全業者的經營利潤,造成業者較無能力於提升自我管理品質或研發能力。在保全業法的訂定上,為了保障消費者與社會安全性的的需求,而無視商業保險的充分保障功能,訂立了超越商業登記法規定的自由登記營業模式,一律規定以最低資本額四千萬元惟登記成立的門檻。而關於保全人員的從業資格,也在考量社會治安環境的需求,但忽視保全業者在法律上的連帶賠償責任規定,對曾因故意或過失且非重大案件類的有刑事前科人員,也採取了一失足成千古恨的嚴格審核模式,使得許多曾經年少輕狂不慎犯輕過失而願意悔改更生,貢獻心力與勞力養家活口的更生人,一輩子都被排拒在保全從業人員的門外,也間接的減少了保全業從業人員的來源與曾家社會治安的隱憂。


又在保全從業人員的工作時間模式上,因有明顯類似於警政單位執勤人員的類型與功能,故於1998年依據勞動基準法第八十四條之一規定,將保全業保全人員納入適用監視性從業人員,可將正常工時、延長工時、例假日、休假日等法定項目,與保全人員書面約定後,送請地方勞工行政主管機關核備後施行。此制度於施行十餘年期間,因適合保全產業特性與符合保全產業各類消費者之需求,一直運行無礙。但近年來,因社會環境的變遷與勞工意識的抬頭,竟因某件疑似保全員過勞死的案件,在司法機關尚未判定是否為與保全員合法約定工時有正相關之前,中央勞工行政主管機關的勞工委員會,在媒體報導、民意代表、工人團體等強烈壓力下,竟在無法提出1998年施行保全業保全人員合法約定之工時制度以來,曾經造成保全人員因合法工作時間過長而致過勞死的統計數字作政策變更的有力說明時,竟導致各縣市政府勞工行政主管機關,改變保全員原有合法延長工時約定書的審核標準,且一日數變,製造成2011年1月至4月間的法令空窗期,縱使保全業者依法遞送保全員工時約定書,各縣市政府勞工行政主管機關亦因中央政策的一日數變而無法審核,致造成保全經營業者與從業人員無所適從。隨後,雖因全業者與勞工團體的強烈求下,行政院勞工委員會邀集相關業者、勞工團體代表與各縣市政府勞工行政主管機關會商,訂立了2012年施行工時新制的新規定,在消費者給付的服務費並沒有隨之調升的同時,保全業者又必須支付大筆工時新制新規定的人事成本,對臺灣整體保全產業的發展與轉型而言,勢將造成另一波重大且不利的衝擊。


三十而立,三十年的時間,足以讓一顆小苗長成一顆大樹。臺灣的保全產業的前三十年,在政府的扶植政策不甚彰顯與法令限制與成本不斷增加,靠著經營業者與全體從業人員的攜手努力下,已然形成臺灣社會不可忽視的重要產業。又隨著臺灣經濟,在歷經WTO的服務業開放外資經營加入競爭後,兩案後ECFA新經濟時代也已經來臨,在兩岸產業、金融與服務業的密切交流下,在臺灣保全產業也漸次的隨著對岸的法制修改與開放,許多保全業者也正磨拳擦掌準備加入對岸市場的投資或經營,而加入兩岸因素後,臺灣保全產業的後三十年的經營與競爭勢必更加激烈。

因此,提出以下方向敬供參考:

(一)提升經營與管理品質,爭取消費者對保全品牌的認同:
在面對微利且近無利潤的激烈競爭環境下,臺灣的保全產業除了應加快對己身的企業體質的調整腳步外,必須以更加踏實與前瞻性的眼光加快腳步。舉凡之前靠著調整經營利潤來努力爭取業務、提升業績的生存模式,皆應該改變為提升經營管理能力與確保服務品質方向著手,並讓民間消費者肯定公司品牌,甚至願意以合理的價格指定公司品牌,以享受高品質的保全服務,既可避免同業低價搶標的惡性循環,也可阻絕不法業者的價格破壞策略。「他山之石,可以攻錯」諸如臺灣幾家大型上市保全公司之經營管理模式,縱使在眾多同業自相殘殺,低價搶標而經營陷困之時仍能保有豐厚經營實力,即可獲得明證,亦可提升經營利益。
 

(二)加強保全員服務理念之學科教育訓練與防身避害的基本術科訓練:
臺灣保全從業人員,目前分為金融運送、人身護衛、系統防護與駐衛保全四大項目。有保全業法明文規定,對保全從業人員必須落實實施職前教育訓練與每月一定時數的在職訓練。惟;在目前惡劣的經營環境與人員缺額的現實氛圍下,很容易因照本宣科或毫無實用的術科訓練內容,而無法達到提升服務職能的基本目的。又因上開原因與成本上的考量,所謂的術科教育訓練項目,除人身保全或金融運送保全外,一般的術科訓練科目,幾近無法保障保全員本身或客戶的人身安全。此從近一年來,各地發生的數件歹徒惡意不法攻擊駐衛保全人員,致保全人員受到傷害知案例即可明證。

職是之故,在保全從業人員學科訓練方面,除應加強公司優良文化的認知教育外,對職場上應有的倫理規範,命令與回報系統的落實與對客戶服務態度的誠懇與落實,皆是學科教育應該加強的項目。至於術科教育方面,尤應注重保全從業人員的體格與體能培養,更應如同警憲單位,延聘專家,定時教授基本防身防衛項目,或透過各地保全商業同業公會,安排或參訪當地警政單位訓練場所,並學習最新防身防衛技能,以備不時之需,方能確保保全從業人員自身安全,減少職業災害,並能確保客戶安全,提升服務品質,亦能提升保全從業人員的職業信心與光榮感。

(三)加強人性化制度管理,以優厚福利,提升員工服務績效:

「成功的企業,來自領先的概念與人性優先的企業文化」,而領先的概念,是企業永續經營的原動力。人性優先的企業文化,更是勞資關係能和諧共事,攜手提升企業獲利的不二法門。三十年來,臺灣保全業的成長與發展,除經營與投資的業者,對行業的熱忱與堅持的努力外,近百萬名保全從業人員的參與及奉獻,也功不可沒。但近十年來,因經濟金融風暴的因素,致使政府或公營機關的保全人力採購預算與成本,採取低於法定工資的低價發包。致屬民間的社區管理委員會或私人機構,亦隨之仿效辦理。


而保全經營業者,為持續公司經營生命、維護員工及員工家庭經濟生活所需,於微薄利潤,甚至虧損成本的情形苦撐待變,員工也願在法律規定的範圍內,共體時艱的接受平衡式的薪資與福利。但近幾年來,雖因國際金融風暴的平息,臺灣國內經濟也隨之漸次復甦,政府與民間消費者,卻在享受金融風暴期間,由業者所提供之低成本保全服務後,並無調升保全服務費的規劃與意願。更甚者,多有不肖或不法保全業者,仍採取低價承包、流血經營的不當策略。致使保全產業服務市場,雖有大量社區或企業單位增加保全服務之購買,但整體保全產業的服務單價卻未能顯著提升。在此種種因素下,保全產業的經營者,對提升從業人員的薪資與福利的能力自然有限,致造成保全從業人員,在經濟漸次復甦後,即大量回流到各項產業,也連帶造成保全從業人員的大量職缺。


此從近年來各大平面媒體每日所刊登,徵求保全員的人事廣告,雖佔據版面三分之一以上強,但保全業者仍然等不到人來應徵之情形,即可窺其全貌。保全從業人員,從基層的保全員、中高層經行政及業務或勤務主管、現場管理幹部等,皆為每家保全業者的重要資產。尤其正處營業案場不斷增多,但從業人員不斷缺額的現在,積極設法提升優良的工作環境,除提供比同業較好、較確實的教育訓練課程已充實其服務技能外,適度的調整職務、福利與待遇,使其免於擔心在公司工作,是否長遠有發展。更使其願意在較諸同業或同等資力的親友間,願意以光榮及滿足的態度,大聲說出我在某某保全公司工作。能如此,則不論面對內在的公司內部管理,或是面對外在的業務或勤務挑戰,都夠充滿元氣的使命必達。


而使企業內外,皆充滿著滿足與希望的朝氣。則企業的前進腳步,必然比起同業精進與快速,其營業利益,也必然隨之大幅增加。若比諸斤斤計較、用心刻扣、、員工福利如杯水車薪、人心渙散如一盤散砂的企業文化,則人性化的管理與合適的待遇與福利,必然的是保全產業的經營業者,穩賺不賠、本少利多的穩定投資與豐厚收益的主要來源。

 

三、促進兩岸保全產業經營與管理之國際化


中國大陸的保安業,隨著中國經濟的快速發展,在加入WTO經濟組織後,因對世界市場承諾,有條件開放服務業以來,保安業務在快速成長之餘,已經快速的建立了相關法規與配套制度。而保安公司的成立與發展,也從1984年深圳蛇口成立第一家保安服務公司至今,中國保安業走過了27年的發展歷程。在此期間,中國的保安業務已由單一的人力防範,發展為人防、技防、犬防、押運、保安諮詢、勞務輸出等為一體的全方位的保安服務網路。據中國公安部2005年統計,全國目前經公安機關自己批准組建和管理的保安公司是2169家,人數已經是100萬人。另外,在公安機關監管之下的物業公司的保安、商場的保安,其他一些地方自建的保安,包括一些企事業單位自建的保安,這批隊伍還有大約300萬人。因此,在兩岸保全產業正緊密結合與相互學習過程中,自必簡單介紹中國國務院 溫家寶總理於2009年10月13日所公佈之第564號令,關於自2010年1月1日起開始施行之《保安服務管理條例》
(以下稱條例)簡要內容,供臺灣保全產業之業者與從業人員之參考:


(一)保安主管部門
條例指出,國務院公安部門負責全國保安服務活動的監督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作。保安服務行業協會在公安機關的指導下,依法開展保安服務行業自律活動。


(二)保安公司資質
條例規定,保安服務公司應當有不低於人民幣100萬元的註冊資本;擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專業知識和有關業務工作經驗,無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄。條例明確,自行招用保安員的單位應當具有法人資格,有符合本條例規定條件的保安員,有健全的保安服務管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。娛樂場所應當依照《娛樂場所管理條例》的規定,從保安服務公司聘用保安員,不得自行招用保安員。自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業管理區域以外提供保安服務。條例規定,國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司,不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動。


(三)保安具備條件
《條例》規定,年滿18周歲,身體健康,品行良好,具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證,從事保安服務工作。申請人經設區的市級人民政府公安機關考試、審查合格並留存指紋等人體生物資訊的,發給保安員證。提取、留存保安員指紋等人體生物資訊的具體辦法,由國務院公安部門規定。

《條例》並規定,有下列情形之一的,不得擔任保安員:

(一) 曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養或者3次以上行政拘留的。
(二) 曾因故意犯罪被刑事處罰的。
(三) 被吊銷保安員證未滿3年的。
(四) 曾兩次被吊銷保安員證的。


(四)保安許可權
條例明確,保安員不得有下列行為:限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人;扣押、沒收他人證件、財物;阻礙依法執行公務;參與追索債務、採用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛;刪改或者擴散保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄;侵犯個人隱私或者洩露在保安服務中獲知的國家秘密、商業秘密以及客戶單位明確要求保密的資訊等。


(五)保安職責

《條例》規定,在保安服務中,為履行保安服務職責,保安員可以採取下列措施:
(一)查驗出入服務區域的人員的證件,登記出入的車輛和物品。
(二)在服務區域內進行巡邏、守護、安全檢查、報警監控。
(三)在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查,維護公共秩序。
(四)執行武裝守護押運任務,可以根據任務需要設立臨時隔離區,但應當盡可能減少對公民正常活動的妨礙。


(六)規定保安待遇
保安從業單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員,並與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業單位及其保安員應當依法加入社會保險。保安從業單位應當根據保安服務崗位需要定期對保安員進行法律、保安專業知識和技能培訓。保安從業單位應當定期對保安員進行考核,發現保安員不合格或者嚴重違反管理制度,需要解除勞動合同的,應當依法辦理。保安從業單位應當根據保安服務崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的,依照國家有關工傷保險的規定享受工傷保險待遇;保安員犧牲被批准為烈士的,依照國家有關烈士褒揚的規定享受抚恤优待。


我們從以上2009年10月中國國務院所公布的資料中,即可明確的得知,中國大陸的保安業發展,幾乎與臺灣保全產業的發展同步。但在政府的扶植與管理政策,從臺灣2003年1月22日由總統明令公告並施行的「保全業」內容,與中國國務院2009年10月13日公佈,自2010年1月1日實施的《保安服務管理條例》,卻有相當差異之處。從保安員的最小年紀限制、保安員生理指紋的留存與證照的考試與取得、不得擔任保安員的資格限制範圍、保安員在執勤時有間空現場或盤查人車的類似公權力行為、因公殉職保安員可享有國家烈士級的撫卹待遇等。

同時在兩岸的保全與保安業,皆法定為由民間投資與經營之產業,但在保全員與保安員的資格取得、公權力的管理、教育訓練科目、執勤權利的範圍、職業光榮感上,臺灣的保全產業管理與發展,在保全業法研修多年停留在紙上作業的成果實,確實深有值得臺灣保全業者與政府主管機關用心學習、檢討與改進的必要。


參、結論
人生若以三十年為一個階段,作為初萌、學習、成長的時期,則臺灣保全產業,歷經政府與民間的努力與經營,也應該到進入到成熟期的成果驗收與檢驗的流程。雖然過去的努力經營與成果,值得給予掌聲鼓勵,但因保全產業的扶植與發展,與國家的治安及社會的安定確定有著密不可分的關係,而不得不用比較嚴格的檢驗標準,來共同審視政府的扶植義務成果,與業者親身經營後的產業文化樣貌。又未來的三十年,政府與保全業者,又將會給予臺灣保全產業什麼樣的承諾與形象,當是必須深入檢討與快速進行的課題。


「心有多大、世界就有多寬」,台灣保全產業的後三十年,所面臨的環境與挑戰,在兩岸經濟合作協議ECFA架構下,除了兩岸市場的不斷成長、合作、擴張與競爭外,也會快速面臨世界性強者的進入與挑戰。惟有促請政府擬訂長遠、踏實且可行的扶植與管理政策,以法令或專案全力協助保全業者,解決諸如保全勤務人力公共標案價格過低、保全業法及公寓大廈管理條例修法過慢、保全員合法約定工時朝令夕改,保全從業人員大量缺額等,攸關產業發展上的困境與問題。


而在保全業者方面,亦應快速且全面的,檢驗己身在經營與發展上的體質,徹底改變單打獨鬥,傷害自己或同業經營利益以換取勤務合約的惡習,並同時加強從業人員實用的教育訓練課題,以穩定而優質的服務品質獲得消費者肯定為企業經營與獲利的主要來源,並將利益與努力服務且有實際績效的員工分享。知識,是進步與成長的最佳泉源。


學習、是穩定進步的最佳動力。期待在產、官、學的一致努力下,讓臺灣的保全產業,配合政府黃金十年的發展政策,邁向穩定成熟的後三十年,也讓臺灣的保全產業隨著經濟發展的國際化腳步,踏實兩岸密切合作關係、共同達成快速精進的理想,邁向國際化的保全產業。